该案例已编入《2018浙江省智慧城市建设成果案例汇编》

摘要:银江提出了具有针对性的司法数据中枢解决方案:基于自主研发的Enloop Hub 大数据交换治理平台产品,通过建立大数据规范,制定并贯彻一套行之有效的管理办法与长效机制,来实现数据打通与质量提升。在上海司法局落地案例中,与上海市司法局共同成立司法行政大数据实验室,成功实现跨网络、跨层级、跨部门的数据打通、汇聚涉及80余个数据库,12390个数据资源,治理元数据1.1万余条,发布司法数据规范1个,真正意义上实现数据打通与治理;并在此基础上成功研发落地了智慧调解创新应用,实现了人民调解工作效能、精细化管理、科学决策的三级赋能。

关键词:智慧司法、数据中枢、长效机制、智慧调解

引言：2016年11月,银江股份(下文简称"银江"与上海市司法局共同成立司法行政大数据实验室。此后,双方就"数字法治、智慧司法"这一主题展开探索与实践。截止2018年10月,成功完成智慧司法数据中枢构建及大数据创新应用。其中,智慧司法数据中权实现了显著的成果:

(1)在司法行政体系内部,汇聚了监狱、戒毒、矫正、公证、调解、法援等80余个数据库;

(2)横向实现了司法系统与公安系统之间的数据交换;

(3)垂直实现了司法部、市司法局、16个区司法局的数据贯通;

(4)跨网实现了《政务云》与"公有云"的数据贯通,并汇聚了供大数据创新的所有数据资源。

在此基础上,基于《北条数据化,数据业务化"的闭环理念,研发落地了亮点应用——智慧调解大数据平台1.0，实现了业务、管理、决策的三级赋能,为智慧司法建设树立了标杆。

一、项目背景

智慧司法数据中枢平台构建及创新应用主要基于Enloop Hub数据交换治理平台打造,2018年,Enloop Hub平台作为关键平台技术之一,支撑公司获得中国ITS协会科学技术进步一等奖1项。EnloopHub主要目标是解决"打通数据孤岛、提升数据质量"这一信息化痛点。产品以"让数据流畅易用"为使命,致力于实现"业务数据化、数据业务化》的闭环或循环,从而真正意义上为服务、管理、决策赋能。该平台产品具有五大核心功能:孤岛适配,资源汇聚,家底理清,质量提升,安全共享。

Enloop Hub平台产品的主要技术优势在于

(1)采用多级分布式计算架构,无上限扩展能力,可以处理任何规模的数据交换任务,有效避免重复建设浪费;

(2)免编码适配各种异构数据系统,显著缩短项目周期;

(3)可视化的数据资产一站式展现,一眼看透数据家庭;

(4)严谨的数据脱敏及安全交换技术体系,规避数据安全风险。

基于Enloop Hub平台产品,团队为IT管理部门提供全套服务,包括数据合规评估、数据质量治理、DT管理制度及长效机制咨询、数据规范制定等。IT管理部门获得感显著,主要来源于四个方面:数据资产一目了然,运营监督有据可依;数据使用规范审批,流程管理有条不紊;数据通道持续服务,管理部门轻松自如:数据质量长效提升,创新应用尽显价值。

二、上海司法局数据中枢项目实施

通过业务调研,银江总结了司法行政业务三个方面的现状：司法行政业务分散,主要包括监狱、戒毒、矫正、调解、公证、律管等十余种主要的业务条线,分支条线更是错综复杂；各个部门之间的信息沟通数量不对称,相互之间存在大量需要沟通,但尚未有效沟通的业务场景；各个部门之间信息沟通时效不及时,存在大量群众多跑路、数据少跑路的业务怪相,导致群众办理需要多部门沟通的业务时困难重重。

通过信息化现状的调研分析,银江总结了司法信息化的四个方面的现状问题：缺乏总体统筹,信息化系统建设滞后,分散建设,发展不均衡,重复建设浪费、标准不一等问题,不能很好地服务业务；信息系统之间不能互联互通,数据资源体系尚未建立,系统不能互联互通,资源难以共享：创新应用不足,对云计算、大数据、物联网、移动互联等新技术创新应用不足,信息化对司法行政工作的支撑作用还没有充分显现；专业人才缺失,尤其缺少既懂司法行政业务又懂信息化技术的专业骨干,普遍存在"招不来"、"留不住"、"一兼数职"等现象。

通过分析司法行政信息化标准与数据质量,银江梳理出两个方面的问题：各个业务条线之间,选用了不同的数据存储标准,导致在数据存储层面就表现出了明显的差异；系统在建设过程中,多以业务为中心,缺乏相互之间的数据交换观念,进而表现出数据质量的参差不齐。

基于以上的分析,围绕"以数据为中心"进行科学IT治理为主题,银江搭建了基于EnloopHub的数据中枢平台,真正意义上实现数据打通与治理。主要从以下几个方面着力:内部数据汇聚,包括监狱、戒毒、矫正、调解、公证、律管等业务数据；梳理资源编目，建立数据使用审批流程；发布数据规范、制度与长效管理机制，供市属及下属单位参照执行，包括数据脱敏使用规范、信息系统验收规范、数据质量稳核机制；通过以资源换资源的方式驱动数据共享，例如公安等。 

三、基于数据中枢的智慧调解创新应用

基于现有的司法数据中枢提供的支持,银江成功研发了智慧调解大数据平台亮点应用。该平台针对三种不同层面的业务人员,给出了三种创新解决方案。针对基层司法工作人员,提炼出工作中的精华部分,为基层业务提供参考,提高业务效能;针对中层管理人员,通过精细化的指标体系,为日常管理提供足够依据;针对高层管理人员,汇聚全领域数据资源,协助进行科学决策。进而实现了人民调解工作效能、精细化管理、科学决策的三级赋能。

四、项目成效

通过Enloop Hub数据交换治理平台的持续运行,核心资源库已经成功接入了80个业务系统数据库,同时维持12390个数据表资源持续更新。治理元数据1.1万余条,发布司法行业数据代码规范1个;实现了跨层级、跨部门、跨网络的数据交换共享,无缝对接公有云大数据平台;成功支撑智慧调解、社会矛盾感控大数据分析、执行矫治监管、应急指挥平台等应用创新。

银江摸索出一套基于项目建设、维护、增量服务为主的商业模式。通过该模式的进一步推广,能够支持不同条件、不同类型、不同需求层次的各类客户。 

五、展望

通过智慧司法数据中枢平台构建与创新应用的实践,银江团队整理出一套面向政府大数据的方案,为进一步在各个领域的推广奠定了基础。