技术到产业的关键一跃，有了加速器

近期，国务院办公厅正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），这份重磅文件为我国场景建设与开放提供了全面指导，将极大地促进科技创新与产业创新深度融合。

要点

1 文件将“场景”正式界定为验证技术、承接产业化、试验制度政策的综合空间，是连接技术与产业、研发与市场的关键载体。

2 核心目标：形成“技术突破一场景验证一产业应用一体系升级”的完整链路。

3 政策导向：创新引领、改革推动、安全有序、因地制宜、融合发展。

4 明确建设三类场景：综合性重大场景、行业集成式场景、高价值小切口场景。

实施意见的总体思路

如果说《人工智能+行动计划》确立了宏观战略方向，那么本文件则致力于绘制清晰的“实施路径”。前者虽提出“十大重点领域”与“AI融合创新”等方向，但在具体落地环节仍存空白；而此次由国家层面出台的文件，明确将“场景”作为推动技术转化的核心抓手，弥补了国家战略在实践层面的关键短板——人工智能的真正价值不仅在于算力与模型，更在于通过规模化应用场景所揭示的真实需求、运行规则与经济效益。

该文件的定位，在于构建“科技—产业—制度”三者协同的政策枢纽，旨在将“场景”作为一种“国家级新型生产要素”，进行系统规划与有效配置。政策思路已从以往的“技术寻找场景”，转向“由国家为技术主动组织和供给场景”。这标志着一个全新政策逻辑的形成：当前科技创新的主要瓶颈，已不再是技术研发本身，而在于缺乏规模化、可监管、可复用的高质量场景。在此背景下，场景已成为催生和加速新质生产力的重要源头与推动力量。

重点场景领域全景图

实施意见规划了五大重点方向，共计22类场景领域，勾勒出未来场景建设的丰富生态：

1. 新领域新赛道应用场景

数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发六大方向。共同构成了未来十年中国科技攻关与产业升级的核心图谱。其中，人工智能与全空间无人体系被赋予了战略支点的角色，因其具备高附加值、强大的技术外溢性及规模化复制的潜力。这清晰地揭示了国家层面的技术发展路径：创新的价值评判标准已从实验室与论文，转向了对民生、产业与治理等高频刚需场景的精准切入与深度融合，标志着“场景驱动”已成为优先级战略逻辑。

2. 产业转型升级的新业态应用场景

智能制造、绿色制造、服务型制造、工业软件、柔性工厂、零碳园区、工业大模型等要点，共同指向一个核心命题：制造业的竞争内核正在发生转移。其表象是各类新技术与应用，内核却是对制造业底层基础设施进行彻底的“数字重塑”。最终实现灵活的“动态效率”与强大的“产业链韧性”。未来的制造优势不再仅取决于产能规模，而更深层次地取决于对算力、数据、模型与工业软件所构成的新型要素体系的整合与驾驭能力。

3. 行业领域应用场景

应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林草监测等公共安全场景，凭借其高价值密度数据与强监管特性，已成为技术落地与制度创新的双重试验场。它们不仅是新技术验证的突破口，其更深层价值在于为重塑现代治理体系提供了关键切入点。在此领域的实践，正推动监管模式从被动响应转向主动预警，是实现国家治理能力现代化的重要路径。

4. 社会治理服务综合性应用场景

智慧城市领域、政务服务领域、乡村建设领域等社会治理服务综合性应用场景，开启从“职能数字化”到“全域治理智能化”的范式跃升。目标不再是单个政府部门的业务数字化，而是构建一个覆盖城乡、贯通层级、协同业务的城市生命体。以场景为牵引，将技术、数据与制度进行全域性融合，最终塑造一个能够自我感知、智能协同、精准服务的社会治理新范式。

5. 民生领域应用场景

医疗卫生领域、养老助残托育领域、文化和旅游领域等民生领域的定位非常明确:既是创新应用的高频场景，也是扩大内需、促进消费的重要抓手。医疗、养老、文旅等场景的数字化，是未来直接可观察的应用增长点。

机器人与政策共振：场景驱动下的双向赋能

据国务院发展研究中心发布的《中国发展报告2025》预计，具身智能市场规模有望在2030年达到4000亿元，在2035年突破万亿元。机器人技术的规模化落地，诠释了《实施意见》“场景驱动”的核心政策逻辑。“场景”作为新型生产要素，将引发机器人产业链的全面繁荣。在文件规划的五大赛道中，智能制造、应急管理、民生服务等领域均为机器人提供了丰富的试验场——从工业生产的柔性产线到应急救援的危险环境，从智慧物流的无人配送到城市管理的日常巡检，机器人在真实场景中持续迭代算法、优化性能、验证商业模式。

国有企业主动开放场景的要求，则为机器人企业突破市场壁垒、对接高频刚需提供了制度保障。机器人在矿山、消防等高危场景的部署，不仅解决了安全生产的痛点，更成为“监管沙盒”的实践案例，推动相关安全标准与操作规范的同步建立。

政策引导下的场景开放与资源配置，正在为机器人产业构建起全链条创新生态。随着“国家场景清单”“场景创新示范区”等政策工具的落地，机器人技术将在更广阔的天地完成从“实验室样品”到“市场商品”的关键一跃，实现技术创新与产业升级的同频共振。

场景开放与资源配置的突破性举措

除了明确场景建设方向，文件还提出了一系列突破性举措：

加大各类场景开放力度：特别强调国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。

促进场景资源公平高效配置：完善场景资源配置规则，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，为各类主体创造公平参与机会。

协同推进准入、场景、要素改革：协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。

发挥政府采购支持作用：文件明确提出要发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。

组织实施：发改委牵头制定场景项目清单；国家重大项目带动综合性重大场景建设；形成可复制、可推广的发展模式。

中央此举立意深远，旨在从三个层面系统重构国家创新生态：一是着力破解关键场景资源被既有主体垄断的困局，为最具活力的中小创新企业开辟市场空间；二是将真实场景作为“监管沙盒”，推动技术标准、监管规则与法律法规在此闭环环境中协同演进、同步迭代，以解决技术发展远快于制度更新的核心矛盾；三是推动场景资源从地方和部门的分散管理，向国家层面的整体规划与战略协同跃升，使其成为驱动未来创新体系的核心战略资源。在此基础上，预计将衍生出“国家场景目录”“场景创新示范区”等一系列精准配置场景的新型政策工具。“项目清单”将是今后政策执行的关键抓手。谁进入清单，谁就获得资源、获得示范效应、获得投资机会。

银江技术：以场景能力为核心，服务国家数字战略

作为深度参与数字中国的建设运营服务商，银江技术长期深耕智慧交通、智慧健康、智慧城市等领域，公司业务布局与《实施意见》所规划的“场景驱动”路径高度契合。公司以构建城市级智能系统为核心能力，在多地开展的“城市大脑”等实践，正是对“技术场景产业”闭环的先行探索。

一、构建系统级场景，支撑综合性重大应用

银江技术打造的“城市大脑”系统，通过全域数据融合与智能调度，实现了从单一功能到城市治理整体协同的场景升级，与文件提出的“综合性重大场景”建设方向高度一致。公司数字基层治理平台，正逐步形成“可复制、可推广”的集成式场景解决方案。

二、深耕行业场景，推动产业链韧性提升
  在智慧交通领域，公司通过数据驱动信号优化、车路协同与智能调度，有效提升道路通行效率与系统韧性，精准呼应“智能交通管理”“柔性调度”等政策场景方向。在医疗健康领域，公司依托物联网与5G能力构建“智慧医院智能体”，助力医疗机构实现服务流程再造与资源动态配置，契合医疗卫生体系数字化转型升级的路径要求。

三、强化场景协同与开放参与
  公司在多年实践中，形成跨系统、跨层级、跨部门的数据整合与场景构建能力，并积极参与多地数字政府、民生服务等场景开放项目。未来，公司将积极响应国家场景资源公平配置导向，依托自身技术积累与平台能力，参与“场景创新示范区”“国家场景清单”等项目，与各类市场主体协同共建场景生态。面向未来，银江技术将进一步强化“场景定义系统、数据驱动运营”的核心模式，在应急管理、民生服务、产业升级等重点方向，开展更多高价值、小切口场景的创新实践，为国家新质生产力培育与治理体系现代化贡献企业力量。